ԵԱՀԿ Միսկի խմբի ամերիկացի նախկին համանախագահ Ռիչարդ Հոգլանդը ուշագրավ հոդված է հրապարակել The International Conflict Resolution Center-ի կայքում, որում հետաքրքիր մանրամասներ է հաղորդում Մինսկի խմբի գործունեությունից։
Ներկայացնում ենք հոդվածն ամբողջությամբ.
«Եվրոպայի անվտանգության և համագործակցության կազմակերպության Մինսկի խումբը Լեռնային Ղարաբաղում դեռ որևէ դեր ունի՞ Հայաստանի և Ադրբեջանի միջեւ 2020-ի պատերազմից հետո: Սա այն պատերազմն է, որը 30 տարի անց Բաքվին վերադարձրեց հայերի գրաված յոթ տարածքներ և բուն Լեռնային Ղարաբաղի մի մասը: Մինսկի խմբի ապագայի մասին պատասխանը կախված է նրանից, թե որ կողմին եք հարցնում: Երևանը, բնականաբար, Մինսկի խմբի գործունեության շարունակությունը անհրաժեշտ է համարում Լեռնային Ղարաբաղի վերջնական կարգավիճակը որոշելու համար: Բաքուն հավասարապես հաստատակամ է հակառակ ուղղությամբ ՝ պնդելով, որ Լեռնային Ղարաբաղը Ադրբեջանի բաղկացուցիչ մասն է և միշտ կլինի: Սա այն հանելուկն է, որի հետ բախվել է Մինսկի խումբը իր գործունեության գրեթե սկզբից: Արմատապես հակառակ դիրքորոշումներ, որոնք սկզբունքորեն չեն տատանվում:
Մինսկի խումբն ինքնին բաղկացած է ԵԱՀԿ հետևյալ պետություն անդամներից. Հայաստան, Ադրբեջան, Բելառուս, Ֆինլանդիա, Գերմանիա, Իտալիա, Շվեդիա և Թուրքիա, ինչպես նաև ռոտացիոն կարգով ՝ Մինսկի խմբի եռյակ համանախագահները՝ Ֆրանսիա, Ռուսաստան և Միացյալ Նահանգներ: Բայց օրեցօր այդ անդամները (իհարկե, բացի Հայաստանից և Ադրբեջանից) հեռվացել են Լեռնային Ղարաբաղի հարցի լուծման ուղղությամբ աշխատելու գործում:
Այդ խնդիրն իրականացնում է Մինսկի խմբի համանախագահ եռյակը ՝ Ֆրանսիան, Ռուսաստանը և Միացյալ Նահանգները: Համանախագահների ներկայիս ներկայացուցիչներն են Ֆրանսիայի դեսպան Ստեֆան Վիսկոնտին, Ռուսաստանի դեսպան Իգոր Պոպովը և ԱՄՆ-ի Էնդրյու Շոֆերը: Ամեն օրյա ռեժիմով նրանց աշխատանքները ղեկավարում է ԵԱՀԿ գործող նախագահի անձնական ներկայացուցիչ, հոյակապ և խորը գիտակ լեհ դիվանագետ, դեսպան Անդրեյ Կասպրշիկը, ով այդ պաշտոնում է 1996 թվականից:
Պետդեպարտամենտում 30 տարի աշխատելուց հետո թոշակի անցնելուց շատ ժամանակ չանցած ինձ խնդրեցին վերադառնալ ծառայության ՝ որպես ԱՄՆ Մինսկի խմբի ժամանակավոր համանախագահը 2017-ի հունվարից սեպտեմբեր ամիսներին, քանի որ նախորդ ԱՄՆ-ն Համանախագահը անսպասելիորեն թոշակի էր անցել ՝ մասնավոր հատվածում աշխատանք ընդունելու համար: Չնայած ես երբեք չէի ծառայել որպես ԱՄՆ դիվանագետ Հայաստանում կամ Ադրբեջանում, Հարավային Կովկասը ինձ համար terra incognita չէր: Ես Պետդեպարտամենտի Կովկասի և Կենտրոնական Ասիայի երկրների հարցերով գրասենյակի տնօրեն էի, և այդ պաշտոնում բավականին հաճախ էի ճանապարհորդել դեպի Հարավային Կովկասի երկրներ: Այնուհետև, Կենտրոնական Ասիայում մի քանի առաքելություններից հետո, ես գլխավոր քարտուղարի տեղակալն էի Հարավային և Կենտրոնական Ասիայի հարցերով: Ընդհանրապես, ես իմ դիվանագիտական կարիերայի մեծ մասն անցկացրել էի նախկին Խորհրդային Միության հետ կապված տարբեր պաշտոններում, ինչը գոնե ընդհանուր պատկերացում է տվել Լեռնային Ղարաբաղի հետխորհրդային հակամարտության մասին:
Ճիշտն ասած, երբ ինձ առաջարկեցին ԱՄՆ համանախագահի ժամանակավոր պաշտոն, ես սկզբում մի փոքր տատանվում էի: Ինչո՞ւ: Քանի որ Պետդեպարտամենտի շրջանակներում այդ պաշտոնը չէր ընկալվում որպես «կարիերայի բարձրացում»: Անկեղծ ասած, այն սովորաբար զբաղեցնում էր «կայանած» դիրքում գտնվող դիվանագետը, այսինքն ՝ սպասում էր խոստացված լիազոր դեսպանության հասանելի լինելուն, կամ շուտով թոշակի անցնել պատրաստվող դիվանագետը, որին մի քիչ ավելի շատ ժամանակ էր պետք կենսաթոշակի պահանջներին համապատասխանելու համար: Այնուամենայնիվ, ինձ հետաքրքրեց այն հնարավորությունը, որը ես տեղում սովորելու էի մի միջազգային խնդրի մասին, որին նախկինում ես շատ ուշադրություն չէի դարձրել և հնարավորություն կունենայի ուղևորվելու հենց Լեռնային Ղարաբաղ, ինչը շատ հազվադեպ է Ամերիկայի ցանկացած քաղաքացու համար: ... Եվ ես ասացի. «Գրանցեք ինձ»:
Դեսպան Կասպրշիկը և մենք ՝ Մինսկի խմբի երեք համանախագահները, տարածաշրջան կատարած յուրաքանչյուր ուղևորության ժամանակ, սովորաբար մոտ վեց շաբաթը մեկ, հանդիպում էինք ինչպես Հայաստանի, այնպես էլ Ադրբեջանի ամենաբարձրաստիճան պաշտոնյաների հետ և սովորաբար ճանապարհորդում Հայաստանից գրավյալ տարածքներով դեպի Լեռնային Ղարաբաղ ՝ ինքնահռչակ Արցախի Հանրապետության մայրաքաղաք Ստեփանակերտում պաշտոնյաների հետ հանդիպելու համար: Ժամանակ առ ժամանակ մենք մեկնում էինք Մոսկվա, Բրյուսել և այլ մայրաքաղաքներ ՝ շահագրգիռ կառավարություններին տեղեկացնելու մեր աշխատանքի և հակամարտության կարգավիճակի մասին:
Այն, ինչ մենք արեցինք և ինչպես արեցինք, շատ առումներով տեղավորվում է այն կարծրատիպի մեջ, որը մարդկանց մտքին գալիս է, երբ նրանք մտածում են դիվանագիտական կյանքի մասին: Մենք մնում էինք հինգաստղանի հյուրանոցներում, որտեղ սովորաբար մեզ հատկացվում էին կառավարական համարներ, որոնք մեզ հնարավորություն էին տալիս մուտք գործել մասնավոր ճաշասենյակ և լիարժեք բար առանց լրացուցիչ ծախսերի: Մենք միշտ փնտրում էինք լավագույն ռեստորանները այն քաղաքներում, որտեղ հայտնվել էինք: Մենք լավ էինք ապրում, քանի դեռ ցույց էինք տալիս ԵԱՀԿ դրոշը և հիշեցնում էինք Բաքվին և Երևանին, որ Մինսկի խումբը գոյություն ունի: Բայց անկեղծ ասած ՝ շատ, շատ քիչ բան է իրագործվել:
Տարիներ շարունակ ԵԱՀԿ-ն ձևակերպել էր Մադրիդյան սկզբունքները` ճանապարհային քարտեզ Լեռնային Ղարաբաղի հակամարտության վերջնական լուծման համար, որն ավարտվելու էր հենց Լեռնային Ղարաբաղի բնակիչների ինքնորոշմամբ: Այն ժամանակահատվածում, երբ ես ծառայում էի որպես ԱՄՆ համանախագահ, Ռուսաստանի արտգործնախարար Սերգեյ Լավրովը բացահայտեց հակամարտության կարգավորման իր ծրագիրը, որը շատ նման է գործող Մադրիդյան սկզբունքներին, որը անմիջապես ոչ ֆորմալ կերպով հայտնի դարձավ որպես Լավրովի ծրագիր, չնայած մեզ զգուշացնում էին այն պարզապես «սեղանի վրա դրված ծրագիր» անվանել:
Երբ հրապարակվեց, այսպես կոչված, Լավրովի ծրագիրը, ես հարցրեցի իմ գերազանց գործընկերոջը `Ռուսաստանի համանախագահ դեսպան Պոպովին, արդյո՞ք Կրեմլը իսկապես համաձայն է դրա իրականացմանը, եթե Երևանը և Բաքուն տեղի տան և ընդունեն այն: Նա անկեղծորեն պատասխանեց՝ «իհարկե՝ ոչ»: Այդ ժամանակ ինձ համար պարզ դարձավ, որ ԼՂ-ն երկկողմանի խնդիր չէ Հայաստանի ու Ադրբեջանի միջև, իրականում այն եռակողմ է, որում Ռուսաստանը առանցքային, եթե ոչ՝ որոշիչ դեր ունի:
Լեռնային Ղարաբաղը հետխորհրդային տարածքի այսպես կոչված երկարատև հակամարտություններից մեկն է, որոնք երբեմն անվանում են սառեցված հակամարտություններ, մյուսները `Աբխազիան և Հարավային Օսիան Վրաստանում, Մերձդնեստրը` Մոդովայում, և տարածաշրջանային խառնաշփոթը Ուկրաինայի արևելքում: Չնայած այս հակամարտություններից յուրաքանչյուրն ունի իր պատմական ծագումը և բարդ է իր յուրահատուկ ձևով, միավորող գործոնն այն է, որ Ռուսաստանը, ամենայն հավանականությամբ, այս հակամարտությունները լավագույնս կարող է կարգավորել, եթե ցանկանա դա անել:
Մոսկվան ընտրում է դա չանել ամեն հակամարտությանը հատուկ տարբեր պատճառներով, բայց գերխնդիրն այն է, որ հակամարտության լուծումը յուրաքանչյուր երկրին հնարավորություն կտա բավականաչափ ազատ զգալ հյուսիսի Մեծ արջի որջը թողնելու և այլ գործընկերներ և երկկողմ դաշինքներ փնտրելու համար: Վրաստանի դեպքում դա կլինեն ՆԱՏՕ-ն և Եվրամիությունը: Բայց Մոսկվան վճռական է դա թույլ չտալու հարցում, որպեսզի պահպանի իր կողմից նկարագրված «հատուկ ազդեցության ոլորտը»:
Համանախագահ գործընկերներիս հետ Երևան և Բաքու կատարած բազմաթիվ ուղևորությունների ընթացքում իմացա այն, որ յուրաքանչյուր կողմ կտրուկ սառել էր իր դիրքում և հազիվ թե պատրաստ լիներ հաշվի առնել նույնիսկ ամենափոքր միջանկյալ փոխզիջումը, նույնիսկ որպես վստահության ամրապնդման միջոց: Ես անձամբ եկա այն համոզման, որ միայն պատերազմն է վերջապես լուծելու Լեռնային Ղարաբաղի խնդիրը, չնայած ես երբեք այդ տեսակետը հրապարակավ չեմ հայտարարել: Եվ այնուամենայնիվ, մենք համանախագահները դրան էինք հակաված:
Պետք է հիշել, որ Լեռնային Ղարաբաղի 2020 թ. պատերազմի ընթացքում Մինսկի խմբի համանախագահներից յուրաքանչյուրը միջնորդեց հրադադարի պահպանման, բայց այսպես կոչված հրադադարներից յուրաքանչյուրը տևեց ընդամենը ժամեր: Միայն այն ժամանակ, երբ թվում էր, թե Ադրբեջանը կարող է իրականում գրավել իր ամբողջ տարածքը, Մոսկվան միջամտեց և կարգավորեց առկա իրավիճակը: Հայաստանը կորցրել էր իր շուրջ 30 տարի գրաված յոթ տարածքները ՝ որպես բուֆերային գոտի, և մուտքի ուղի դեպի Լեռնային Ղարաբաղ և նույնիսկ կորցրել էր հենց Լեռնային Ղարաբաղի հարավային կտորը, այդ թվում ՝ հիանալի լեռնային Շուշին:
Մոսկվան ակնհայտորեն ավելի լավ դիրքում էր, քան ցանկացած առաջատար տերություն կամ բազմակողմ կազմակերպություն ՝ Լեռնային Ղարաբաղի հակամարտությունը լիարժեք և վերջնական լուծման բերելու համար: Փոխարենը, նա դադարեցրեց պատերազմը, իսկ այժմ խաղաղապահ զորքեր է տեղակայել Ադրբեջանում: Նախկին Խորհրդային Սոցիալիստական Հանրապետությունների անկախացումից ի վեր առաջին անգամ է, որ Մոսկվան այժմ ունի զորքեր Հարավային Կովկասի երեք երկրներում ՝ Հայաստանում , Ադրբեջանում և Վրաստանում, այդպիսով էլ ավելի ամրապնդելով Ռուսաստանի «հատուկ ազդեցության ոլորտը»:
Հետևաբար, ԵԱՀԿ Մինսկի խումբը որևէ դեր ունի՞: Ինչպես նշվեց այս հոդվածի սկզբում, Հայաստանն ասում է «միանշանակ այո», մինչդեռ Բաքուն ասում է ՝ «իհարկե ոչ»: Եվ այսպես, Մինսկի խմբի ստատուս քվոն, ամենայն հավանականությամբ, կշարունակի բախվել հարաբերական անհայտության: Այնուամենայնիվ, որոշ ստեղծագործական մտածողության դեպքում, ԵԱՀԿ-ն և բուն Մինսկի խումբը, կարող են վերասահմանել իրենց դերը:
Օրինակ, այն կարող է իր հաստատված մանդատին ավելացնել հնարավոր վերակառուցումը: Փաստորեն, և Բաքուն, և Երևանը արդեն իսկ գիտակցել են, որ այժմ առկա է անմիջական տարածաշրջանի ենթակառուցվածքների նորոգման և հետագա կառուցման հնարավորությունը ՝ ներառյալ տարածաշրջանի ներսում և դրա սահմաններից դուրս նոր ճանապարհների և փոխադրման այլ եղանակների կառուցումը: Օրինակ ՝ Մինսկի խումբը կարող է կազմակերպել և համակարգել Համաշխարհային բանկի, Արժույթի միջազգային հիմնադրամի և Վերակառուցման և զարգացման եվրոպական բանկի, ինչպես նաև ԵԱՀԿ անդամ պետությունների մայրաքաղաքների կողմից ֆինանսավորումը ՝ գլխավոր հատակագիծ մշակելու հարցում և օգնել վճարել ուժեղացված զարգացման համար՝նախկին Լեռնային Ղարաբաղի բուն պատերազմական գոտում և, ավելի լայն, Հարավային Կովկասի տարածաշրջանում: Ակնհայտ է, որ դա հեշտ չի լինի, քանի որ տարածաշրջանի բարդ հարևանները ՝ Իրանն ու Թուրքիան, կցանկանան իրենց խոսքն ասել այդպիսի նախաձեռնություններում:
Բայց եթե Մինսկի խումբը չվերասահմանի իր առաքելությունը, ապա այն, ցավոք, կմնա միջազգային դիվանագիտության հետնախորշերում»:
